環境保護部大氣環境管理司負責人就《高汙染燃料目錄》答記者問
環境保護部大氣環境管理司負責人就《高汙染燃料目錄》答記者問
環境保護部近日發布《高汙染燃料目錄》（以下簡稱《目錄》），旨在控製城市中某些區域（即依法劃定的高汙染燃料禁燃區）燃ran用yong高gao汙wu染ran燃ran料liao，改gai善shan城cheng市shi大da氣qi環huan境jing質zhi量liang，保bao障zhang人ren民min群qun眾zhong身shen體ti健jian康kang。環huan境jing保bao護hu部bu大da氣qi環huan境jing管guan理li司si司si長chang劉liu炳bing江jiang就jiu有you關guan問wen題ti回hui答da了le記ji者zhe提ti問wen。
問：《目錄》出台的背景是什麼？
答：為落實當時《大氣汙染防治法》的相關要求，早在2001年，我部（當時是國家環境保護總局）就發布了《關於劃分高汙染燃料的規定》（環發〔2001〕37號），是當時環境保護重點城市高汙染燃料禁燃區管理的依據，對城市大氣環境質量改善起到了積極的作用。
近十幾年來，我國城市規模與布局、能源結構與供給、能源利用方式與效率、城市居民生活水平都有了顯著的變化。不論是高汙染燃料種類劃分，還是適用範圍，環發〔2001〕37號文件都已經不能滿足新形勢下城市大氣環境管理工作的要求，亟待修訂。
2015年8月全國人大常務委員會第二次修訂通過的《大氣汙染防治法》第三十八條規定，“城市人民政府可以劃定並公布高汙染燃料禁燃區，並根據大氣環境質量改善要求，逐步擴大高汙染燃料禁燃區範圍”，並明確提出“高汙染燃料的目錄由國務院環境保護主管部門確定”。編製目錄是落實新修訂《大氣汙染防治法》規定的法定要求，也是城市人民政府在新形勢下製（修）訂高汙染燃料禁燃區管理的前提和依據。
問：《目錄》主要有哪些特點？
答：此次出台的目錄具有很強的可操作性。它是綜合考慮燃料品質、燃ran用yong方fang式shi和he環huan境jing影ying響xiang，將jiang燃ran料liao分fen類lei分fen級ji，形xing成cheng禁jin燃ran區qu內nei禁jin止zhi使shi用yong的de燃ran料liao組zu合he，而er不bu是shi簡jian單dan搞gao一yi刀dao切qie的de清qing單dan式shi目mu錄lu。因yin為wei我wo國guo幅fu員yuan遼liao闊kuo，不bu論lun是shi北bei京jing、上海、蘭州還是中小城市，它們的大氣環境質量現狀和改善目標、清潔能源供給量、經(jing)濟(ji)承(cheng)受(shou)能(neng)力(li)都(dou)是(shi)不(bu)同(tong)的(de)。此(ci)外(wai)不(bu)同(tong)燃(ran)料(liao)必(bi)須(xu)和(he)其(qi)利(li)用(yong)方(fang)式(shi)和(he)治(zhi)汙(wu)設(she)施(shi)綜(zong)合(he)分(fen)析(xi)才(cai)能(neng)客(ke)觀(guan)評(ping)價(jia)其(qi)對(dui)環(huan)境(jing)的(de)影(ying)響(xiang)。目(mu)錄(lu)作(zuo)為(wei)劃(hua)定(ding)和(he)管(guan)理(li)禁(jin)燃(ran)區(qu)的(de)基(ji)礎(chu)和(he)依(yi)據(ju)，必(bi)須(xu)適(shi)用(yong)於(yu)全(quan)國(guo)所(suo)有(you)城(cheng)市(shi)，才(cai)能(neng)真(zhen)正(zheng)落(luo)地(di)，分(fen)類(lei)分(fen)級(ji)的(de)做(zuo)法(fa)可(ke)以(yi)很(hen)好(hao)地(di)滿(man)足(zu)這(zhe)一(yi)要(yao)求(qiu)。
突出重點、明確定位是目錄的另外一個顯著特點。此次目錄規定的是生產和生活使用的煤炭及其製品、油類等常規燃料。工業廢棄物和垃圾、農林剩餘物、餐can飲yin業ye使shi用yong的de木mu炭tan等deng輔fu助zhu性xing燃ran料liao均jun不bu屬shu於yu目mu錄lu管guan控kong範fan圍wei。目mu錄lu僅jin適shi用yong於yu城cheng市shi人ren民min政zheng府fu依yi法fa劃hua定ding的de高gao汙wu染ran燃ran料liao禁jin燃ran區qu的de管guan理li，不bu作zuo為wei禁jin燃ran區qu外wai燃ran料liao的de禁jin燃ran管guan理li或huo其qi他ta管guan理li依yi據ju。
今後隨著燃料品質的提高、燃用方式的改進以及環境管理的需要，目錄也將會根據實際情況適時進行修訂和更新。
問：《目錄》的主要內容有哪些？
答：按照控製嚴格程度，目錄將禁燃區內禁止使用的燃料組合分為三類，Ⅰ類的管控程度一般，Ⅱ類較嚴，Ш類最為嚴格。城市人民政府在禁燃區管理中，因地製宜選擇其中一類。
對於石油焦、油頁岩、原油、重油、渣油、煤焦油，由於其直接燃燒後對城市大氣環境汙染比較嚴重，目錄中的Ⅰ類、Ⅱ類和Ш類lei均jun將jiang其qi納na入ru管guan控kong範fan圍wei。對dui於yu煤mei炭tan及ji其qi製zhi品pin，考kao慮lv到dao目mu前qian我wo國guo城cheng市shi能neng源yuan消xiao耗hao仍reng然ran以yi煤mei炭tan為wei主zhu，在zai能neng源yuan結jie構gou短duan期qi內nei無wu法fa根gen本ben改gai變bian的de情qing況kuang下xia，推tui行xing煤mei炭tan的de清qing潔jie利li用yong和he規gui模mo化hua燃ran用yong是shi當dang前qian改gai善shan城cheng市shi大da氣qi環huan境jing質zhi量liang行xing之zhi有you效xiao的de手shou段duan。因yin此ci，綜zong合he考kao慮lv產chan品pin品pin質zhi和he燃ran用yong方fang式shi，我wo們men將jiang煤mei炭tan及ji其qi製zhi品pin劃hua分fen為wei嚴yan格ge程cheng度du不bu同tong的de三san類lei進jin行xing管guan控kong。
第Ⅰ類，考慮到中西部地區部分城市煤炭使用還存在規模化水平不高的現象，從鼓勵煤炭清潔利用角度，提出單台出力小於20蒸噸/小時的鍋爐和民用燃煤設備燃用的含硫量大於0.5%、灰分大於10%的煤炭納入禁燃範圍。其中，型煤、焦炭、蘭炭的揮發分含量不能大於12%、5%和10%，對型煤的灰分含量沒有要求。
第Ⅱ類，從提高煤炭規模化燃用水平的角度，提出除單台出力大於等於20蒸噸/小(xiao)時(shi)鍋(guo)爐(lu)以(yi)外(wai)燃(ran)用(yong)的(de)煤(mei)炭(tan)納(na)入(ru)禁(jin)燃(ran)範(fan)圍(wei)。煤(mei)炭(tan)的(de)規(gui)模(mo)化(hua)燃(ran)用(yong)有(you)利(li)於(yu)采(cai)取(qu)綜(zong)合(he)治(zhi)理(li)措(cuo)施(shi)達(da)標(biao)排(pai)放(fang)，甚(shen)至(zhi)達(da)到(dao)超(chao)低(di)排(pai)放(fang)，並(bing)且(qie)可(ke)以(yi)安(an)裝(zhuang)自(zi)動(dong)在(zai)線(xian)監(jian)測(ce)係(xi)統(tong)，便(bian)於(yu)實(shi)時(shi)監(jian)控(kong)。
第Шlei，xiangbeijingzheyangdedachengshi，zaipoqiexiangyaogaishanchengshidaqihuanjingzhiliangdeqingkuangxia，youjiaoqiangdejingjizhichengnenglihechongzudeqingjienengyuangonggeiliang，zaichengshijinranqukeyixuanzejinzhiranyongsuoyoumeitan。
近jin年nian來lai，部bu分fen城cheng市shi在zai燃ran煤mei鍋guo爐lu改gai造zao過guo程cheng中zhong，由you於yu天tian然ran氣qi等deng清qing潔jie能neng源yuan的de供gong應ying和he成cheng本ben問wen題ti，開kai始shi選xuan擇ze使shi用yong生sheng物wu質zhi成cheng型xing燃ran料liao來lai替ti代dai煤mei炭tan，且qie使shi用yong量liang在zai不bu斷duan增zeng加jia。生sheng物wu質zhi成cheng型xing燃ran料liao屬shu於yu可ke再zai生sheng能neng源yuan，我wo們men鼓gu勵li使shi用yong，但dan在zai當dang前qian生物質成型燃料工業化標準體係尚未建立，缺乏設備、產品、工程技術標準和規範的情況下，燃用生物質成型燃料還存在不少問題。因此，我們在第Ш類(lei)最(zui)嚴(yan)格(ge)的(de)管(guan)控(kong)要(yao)求(qiu)下(xia)，對(dui)生(sheng)物(wu)質(zhi)成(cheng)型(xing)燃(ran)料(liao)的(de)燃(ran)用(yong)方(fang)式(shi)進(jin)行(xing)了(le)規(gui)範(fan)，即(ji)要(yao)求(qiu)必(bi)須(xu)在(zai)配(pei)置(zhi)袋(dai)式(shi)除(chu)塵(chen)器(qi)等(deng)高(gao)效(xiao)除(chu)塵(chen)設(she)施(shi)的(de)生(sheng)物(wu)質(zhi)成(cheng)型(xing)燃(ran)料(liao)專(zhuan)用(yong)鍋(guo)爐(lu)中(zhong)燃(ran)燒(shao)。
這(zhe)裏(li)要(yao)著(zhe)重(zhong)強(qiang)調(tiao)的(de)是(shi)，對(dui)於(yu)生(sheng)物(wu)質(zhi)成(cheng)型(xing)燃(ran)料(liao)，我(wo)們(men)絕(jue)對(dui)不(bu)是(shi)要(yao)禁(jin)止(zhi)或(huo)限(xian)製(zhi)使(shi)用(yong)，相(xiang)反(fan)在(zai)規(gui)範(fan)的(de)燃(ran)用(yong)方(fang)式(shi)下(xia)，我(wo)們(men)是(shi)鼓(gu)勵(li)發(fa)展(zhan)的(de)，目(mu)標(biao)就(jiu)是(shi)要(yao)按(an)照(zhao)《生物質能發展“十三五”規劃》要求，促進生物質成型燃料行業的健康有序發展。
問：各城市如何用好《目錄》？
答：《大氣汙染防治法》第di三san十shi八ba條tiao規gui定ding，城cheng市shi人ren民min政zheng府fu是shi劃hua定ding並bing公gong布bu高gao汙wu染ran燃ran料liao禁jin燃ran區qu的de責ze任ren主zhu體ti。城cheng市shi人ren民min政zheng府fu既ji是shi高gao汙wu染ran燃ran料liao禁jin燃ran區qu的de劃hua定ding者zhe，也ye是shi管guan理li者zhe。由you於yu各ge個ge城cheng市shi大da氣qi環huan境jing質zhi量liang現xian狀zhuang、改善目標、經濟承受能力、qingjienengyuangonggeizhuangkuangchayijiaoda，chengshirenminzhengfuyingbenzheshishiqiushideyuanzezaichengshiquyuneihuadingjinranqu，yindizhiyixuanzemuluzhongderanliaozuhe，zuodaolianglierxing，wenbutuijin。
tongshi，zaichengshigaowuranranliaojinranquguanlizhong，yaochongfenfahuimuludezuoyong，conggaijinchengshinengyuanjiegourushou，dalituiguangqingjienengyuandeshengchanheshiyong。bingqiezaitiaojianyunxudeqingkuangxia，zhubukuodajinranqudemianji。zhiyouzheyang，cainengzhenzhenggaishanwomenchengshidedaqihuanjingzhiliang。